Microsoft и DigitalEurope — лоббистская группа, в которую входят Amazon, Google и Meta, — добились включения в законодательство ЕС положения о конфиденциальности, чтобы заблокировать публичный доступ к критической информации о воздействии центров обработки данных (ЦОД) на окружающую среду, как может раскрыть Investigate Europe.

В то время как ЕС планирует утроить мощность своих центров обработки данных в ближайшие пять лет, Европейская комиссия начала собирать от операторов ЦОД ключевые показатели, такие как энергоэффективность и потребление воды. Однако информация о воздействии отдельных центров обработки данных засекречена: после того как отрасль добилась внесения поправок в законодательство 2024 года, чтобы классифицировать её как конфиденциальную и коммерчески чувствительную.

Положение о конфиденциальности может нарушать правила ЕС о прозрачности, заявили Investigate Europe 10 ведущих учёных-правоведов. В частности, по их словам, оно может нарушать обязательства блока по Орхусской конвенции — международному договору о доступе к экологической информации.

«За два десятилетия я не припомню подобного случая, — сказал профессор Ежи Ендроська, который 19 лет проработал в органе, контролирующем соблюдение Орхусской конвенции, и преподает экологическое право в Опольском университете (Польша). — Это явно не соответствует конвенции».

Как может раскрыть Investigate Europe, государствам — членам ЕС также было рекомендовано отказывать публике в запросах на предоставление такой информации. В электронном письме, разосланном в начале 2025 года и попавшем в распоряжение Investigate Europe, высокопоставленный сотрудник Еврокомиссии подчеркнул национальным властям, что они «обязаны сохранять конфиденциальность всей информации и ключевых показателей эффективности отдельных центров обработки данных».

Как выяснило Investigate Europe в ходе своего расследования, которое публикуется совместно с медиапартнерами в девяти странах, включая The Guardian, Le Monde и El País, положение о конфиденциальности — это лишь одно из нескольких «послаблений для бизнеса», которые индустрия продавила в законодательство ЕС.

Европа строит центры обработки данных с бешеной скоростью, ожидая инвестиций в размере 176 миллиардов евро в течение следующих пяти лет. Эта гонка вызвала широкую обеспокоенность по поводу загрязнения окружающей среды, интенсивного энергопотребления, а также воздействия на местные сообщества и природные экосистемы.

Одной из попыток регулирования этого сектора стал пересмотр Директивы ЕС об энергоэффективности 2023 года, обязывающий операторов ЦОД отчитываться по ключевым показателям, таким как энергопотребление и использование воды.

Вскоре после этого Европейская комиссия разработала более подробные инструкции по выполнению новых обязанностей. Первый проект был распространен в декабре 2023 года; в нём говорилось, что данные должны «публиковаться в агрегированном виде».

Затем Еврокомиссия в рамках стандартной консультационной процедуры приняла замечания от заинтересованных сторон.

В начале 2024 года Microsoft и DigitalEurope предоставили свои отзывы: обе стороны предложили добавить идентичную новую статью, классифицирующую всю индивидуальную информацию о центрах обработки данных как конфиденциальную, ссылаясь на коммерческие интересы. Они хотели пойти дальше первоначального предложения Комиссии и обеспечить невозможность доступа к этим данным даже через запросы о свободе информации.

Когда в марте 2024 года Комиссия опубликовала окончательный текст, предложенная ими статья была добавлена почти слово в слово.

Окончательный текст Статьи 5 требует, чтобы «Комиссия и соответствующие государства-члены сохраняли конфиденциальность всей информации и ключевых показателей эффективности для отдельных центров обработки данных. Такая информация считается конфиденциальной, затрагивающей коммерческие интересы операторов и владельцев центров обработки данных».

В результате публикуются только общие данные на национальном уровне, а информация о точном воздействии отдельных ЦОД становится недоступной для пострадавших сообществ, учёных, журналистов и широкой общественности.

Это ещё один пример того, как отрасль «активизирует лоббистские усилия по формированию законодательства ЕС», заявил Брам Вранкен, исследующий эту область для Corporate Europe Observatory, НПО в Брюсселе. Он сказал, что никогда не видел столь яркого примера изменений в законодательстве ЕС.

«Тот факт, что Еврокомиссия скопировала и вставила поправку Microsoft, шокирует, — сказал Вранкен. — Кого на самом деле представляет Еврокомиссия: большой технологический бизнес или общественные интересы?»

Эксперты в области права утверждают, что данное положение противоречит Хартии Европейского союза об основных правах и Орхусской конвенции, которая предоставляет публике доступ к экологической информации, такой как данные о выбросах.

Люк Лаврисен, бывший председатель Конституционного суда Бельгии и заслуженный профессор экологического права Гентского университета, заявил, что положение о всеобщей конфиденциальности «явно нарушает» правила ЕС о прозрачности и Орхусскую конвенцию.

Кристина Ирион, адъюнкт-профессор информационного права Амстердамского университета, пришла к такому же выводу. Она заявила, что «всеобъемлющая презумпция конфиденциальности» ошибочно ставит корпоративные интересы выше общественного доступа по крайней мере к части данных.

«Что заслуживает защиты в качестве конфиденциальной информации, затрагивающей коммерческие интересы компаний — операторов ЦОД, должно определяться в каждом конкретном случае», — сказала она.

Когда Европейскую комиссию попросили прокомментировать ситуацию, она заявила, что конфиденциальность всегда была частью её предложения, и отказалась давать официальный ответ для записи. «В ходе консультаций мы получили много комментариев по этой теме», — сказал чиновник ЕС на условиях анонимности. «Мы проанализировали отзывы и приняли текст, отражающий их, как это обычно делается».

Представитель Microsoft заявил: «Мы поддерживаем большую прозрачность в отношении центров обработки данных, так как раскрытие информации об устойчивом развитии может способствовать улучшению результатов и укреплению общественного доверия. Microsoft взяла на себя амбициозные обязательства на 2030 год в отношении углерода, воды, отходов и биоразнообразия и отслеживает результаты в соответствии с высокими стандартами. Мы предпринимаем дальнейшие шаги для повышения открытости, защищая при этом конфиденциальную коммерческую информацию».

DigitalEurope не ответила на запросы о комментариях.

Внутренняя позиция Комиссии, по словам источников, близких к этому вопросу, заключается в том, что обнародование информации о каждом центре обработки данных может привести к тому, что операторы прекратят отчетность, несмотря на обязательства.

Однако, согласно собственным данным ЕС, на данный момент отчитались только 36 процентов подпадающих под действие правил центров обработки данных — около 770 объектов. В Комиссии добавили, что только 80 процентов предоставленных данных «считаются точными и надежными».

У индустрии есть «реальная заинтересованность в том, чтобы скрывать цифры», — сказал Алекс де Врис-Гао, исследователь Свободного университета Амстердама (VU Amsterdam). Де Врис-Гао опубликовал несколько исследований, пытающихся количественно оценить экологический след ИИ, но в основном они опирались на агрегированные данные.

«Публичная информация крайне ограничена, — сказал он. — Обычно приходится изворачиваться, чтобы получить хоть какие-то цифры».

Ожидается, что Европа инвестирует 176 миллиардов евро в центры обработки данных в течение следующих пяти лет. Credit: Shutterstock

Положение о секретности, возможно, является исключительным по своей вопиющей очевидности, но это не единственный недавний след вмешательства индустрии в законы, касающиеся центров обработки данных.

В декабре Европейская комиссия вынесла на рассмотрение законопроект об ускорении предписанных ЕС оценок воздействия на окружающую среду для крупных строительных проектов, включая многие из крупнейших проектов по созданию ЦОД. Это предложение является частью более широкой попытки снизить бюрократическую нагрузку на бизнес.

Предлагаемый закон, который сейчас находится на рассмотрении, устанавливает жесткие сроки реагирования для ответственных органов, ограничивает общественные консультации 90 днями и может позволить ускорить прохождение определенных административных этапов для приоритетных заявок.

Документ, полученный по запросу о свободе информации, показывает, что Microsoft встречалась с чиновником ЕС в конце октября для обсуждения вопросов «разрешительной документации», при этом компания призывала к «установлению предельных сроков». Microsoft рассматривает «оптимизацию разрешительных процедур как критически важный фактор», — написала компания в электронном письме в Европейскую комиссию. «Вместе с нашими местными командами мы разработали набор конкретных предложений».

В течение нескольких месяцев Microsoft и Amazon в числе прочих публично лоббировали ускоренные процедуры выдачи разрешений на строительство, указывая на подход «единого окна» к экологической документации в испанском регионе Арагон. Этот регион стал крупным европейским хабом центров обработки данных: согласно мартовскому отчету компании, Amazon инвестирует 33 миллиарда евро в инфраструктуру ИИ и облачных вычислений только в Испании.

Центр обработки данных Amazon Web Services в технологическом парке Вильянуэва-де-Гальего, Арагон. Источник: Airbus/Google

Новые благоприятные для инвесторов правила региона вызвали критику со стороны местных активистов, которые утверждают, что они позволяют таким операторам, как Amazon, «изменять зонирование земли, избегать налогов и соблюдения сроков при минимальном участии общественности». Amazon не ответила на запросы о комментариях.

Иоаннис Агапакис, юрист некоммерческой организации Client Earth, предупредил, что сокращение общественных консультаций может лишить людей возможности выявить серьёзные проблемы. «В худшем случае это может легитимизировать проекты, имеющие процедурные или материальные нарушения закона», — сказал он.

Последствия этих изменений в полной мере почувствуют на себе те, кто живёт рядом с расширяющейся сетью центров обработки данных в Европе. «Общество платит полную цену за выбросы углерода и потребление воды центрами обработки данных», — сказал де Врис-Гао из Свободного университета Амстердама.

Комиссия действительно планирует публиковать рейтинги устойчивости для отдельных центров обработки данных, охватывающие несколько показателей. Это шаг вперед, но подавляющее большинство данных, предоставляемых операторами, останется конфиденциальным, скрытым за той самой статьей, которую отрасль написала для себя.

Аналитик

Ведёт досье на лидеров преступных группировок. Анализирует структуру и иерархию организованных преступных сообществ.