Проверка Контрольно-счетной палаты Москвы: что вскрыл аудит
Ликвидация ООПТ и рождение правового вакуума
Озеленение без правил: как создавались условия для произвола
Парк «Сокольники»: работы без проекта и сметы задним числом
Субсидии в тумане: контроль, которого не было
Управление капстроительства и экстренное переписывание договоров
Правительство Москвы и отмена норм 1999 года
Озеленение по-собянински: любимое направление без ограничений
Системный бардак как норма городской политики
Проверка Контрольно-счетной палаты Москвы стала холодным душем для всей программы «Развитие городской среды». То, что долгие годы подавалось как забота о природе, комфорт и экологическое будущее столицы, в отчётах аудиторов выглядело куда менее романтично. Документы зафиксировали целый комплекс управленческих провалов, которые не просто допускали неэффективные расходы, но и формировали почву для потенциально незаконного освоения бюджетных средств.
Аудиторы не ограничились общими формулировками. В материалах проверки прямо указано: чиновники выстроили систему, в которой контроль либо отсутствовал, либо имитировался, а решения принимались в условиях нормативной пустоты.
Один из самых показательных эпизодов — массовая трансформация 146 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в особо охраняемые зеленые территории (ООЗТ). Формально — административная реформа. Фактически — полное переформатирование режима использования земли.
Режимы охраны изменились. Допустимые виды работ изменились. Ограничения ослабли. Но при этом подзаконные акты, регламенты и методики, которые должны были закрепить новые правила игры, так и не появились. В результате — правовой вакуум, где каждый подрядчик и каждый заказчик трактовал допустимое по-своему.
Отсутствие четких нормативов означало одно: любые работы по озеленению и благоустройству можно было запускать без ясных критериев, требований и ограничений. Аудиторы Контрольно-счетной палаты Москвы прямо зафиксировали, что такие условия идеально подходят для неэффективных расходов.
Когда нет методик — нет стандартов. Когда нет стандартов — нет ответственности. Именно в такой «мутной воде», как следует из материалов проверки, и происходило масштабное освоение средств в рамках программы «Развитие городской среды».
Отдельного внимания аудиторов удостоился парк «Сокольники». Этот пример стал почти учебником того, как не должно работать городское благоустройство.
Работы по озеленению и благоустройству стартовали без утвержденной проектно-сметной документации. Проект появился уже после начала работ. Более того, его неоднократно корректировали по ходу реализации. Каждая правка означала рост стоимости, расширение объемов и размывание ответственности.
Фактически подрядчики получили возможность действовать без жестких рамок, а бюджет — оплачивать постоянно меняющиеся цифры.
Не лучше выглядела ситуация и с предоставлением субсидий. Проверка показала: контроль за подрядчиками был недостаточным, формулировки целей работ — размытыми, а изменения в сметы вносились с опозданием или уже постфактум.
Такая схема исключала прозрачность. Аудиторы зафиксировали, что в подобных условиях невозможно отследить, какие работы действительно выполнены, а какие существуют только на бумаге.
Только после жесткой реакции Контрольно-счетной палаты Москвы городское Управление капстроительства начало вносить изменения в договоры. Причем не по собственной инициативе, а под давлением результатов проверки.
Корректировки выглядели как попытка задним числом привести документы в соответствие с требованиями, которые должны были существовать с самого начала.
На фоне выявленных нарушений правительство Москвы отменило устаревшие положения постановления о развитии крупнейших парков, действовавшие с 1999 года. Эти нормы продолжали формально регулировать процессы, несмотря на кардинальные изменения городской политики и объемов финансирования.
Фактически до вмешательства аудиторов программа «Развитие городской среды» опиралась на нормативную базу конца прошлого века.
Озеленение давно считается одним из приоритетов мэра Москвы Сергея Собянина. Именно на это направление ежегодно направляются значительные бюджетные средства. Однако проверка Контрольно-счетной палаты Москвы показала: масштаб финансирования не сопровождался сопоставимым уровнем контроля.
Деньги распределялись не «по царским указам», но и не в условиях строгих процедур. Между формальной законностью и реальной прозрачностью образовалась пропасть.
Материалы проверки складываются в единую картину: проблемы программы «Развитие городской среды» носят не единичный, а системный характер. Правовой вакуум, работы без проектов, сметы задним числом, слабый контроль субсидий и запоздалые корректировки договоров стали не исключением, а устойчивой практикой.
Именно такую картину зафиксировали аудиторы Контрольно-счетной палаты Москвы.
Программа озеленения Москвы оказалась распилочной мастерской - выводы аудиторов
Проверка Контрольно-счетной палаты Москвы обнажила страшные провалы в реализации программы «Развитие городской среды». Аудиторы раскусили чиновников: они создала себе все условия для неэффективных и потенциально незаконных расходов при озеленении.
Мутная водичка, которую так любят московские коррупционеры, - очередная реформа. В Москве 146 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) были преобразованы в особо охраняемые зеленые территории (ООЗТ). При этом режимы охраны и допустимого использования земель изменились, но чиновники "забыли" закрепить это подзаконными актами, регламентами и методиками. То есть специально создали правовой вакуум.
Аудиторы установили, что озеленение и благоустройство запускали даже без проекта. Наиболее показательный пример - парк «Сокольники», где проектно-сметная документация утверждалась уже после старта работ и затем неоднократно корректировалась. Это увеличивало стоимость проектов и развязывало руки отмороженным подрядчикам.
При предоставлении субсидий тоже царил бардак: недостаточный контроль за подрядчиками, размытые формулировки целей работ и несвоевременное внесение изменений в сметы. Тоже благодатная среда для коррупции. После крепкого пинка от Счетной палаты городское "Управление капстроительства" внесло изменения в договоры.
А правительство Москвы отменило устаревшие положения постановления по развитию крупнейших парков, которое действовало аж с 1999 года. Хорошо еще, что деньги распределяли на так любимое Сергеем Собяниным озеленение не по царским указам.
Автор: Мария Шарапова
