Дороги — ахиллесова пята Степногорска, промышленного центра Акмолинской области. Только за последние три года в их ремонт здесь вложили миллиарды тенге.

Журналисты продолжают проект «Нет дорог — нет налогов» и рассказывает о том, как «талантливо» местные власти решают проблему, о тендерах, их победителях и о том, что из этого всего получается.

Как сегодня выглядят дороги и дворы

Дороги в моногороде давно уже стали притчей во языцех. Именно эта проблема, пожалуй, чаще всего становится предметом скандалов в местных СМИ и социальных сетях. Покажем, как они выглядят. ОБ ЭТОМ СООБЩАЕТ POLEMIKA

Фото: Orda.kz

Автолюбители показывают въезд во 2 микрорайон. Власти уже несколько лет обещают отремонтировать, но воз и ныне там.

Фото: Orda.kz

Улица Казахстанская, напротив кафе Ереван.

«Только по весне делали, будто и не было ремонта. Новый якобы асфальт уже волнами становится. Так ещё и не довели до ума, бросили на этом месте. С тех пор состояние дороги только ухудшилось»,говорят жители.

Не доделан и съезд по этой же улице, но на другом участке — напротив торгового центра Happy Mall.

Фото: Orda.kz

Снова улица Казахстанская, напротив дома № 64 в микрорайоне 7. Степногорцы обозначают адреса лаконично: 7-64.

Фото: Orda.kz

Это двор дома № 139 в 7 микрорайоне. Жильцы недоумевают, почему участок дороги — буквально пару квадратных метров — решили оставить без асфальта. Больше всего проблем это доставляет Валентине и её 38-летней дочери с инвалидностью.

Фото: Orda.kz

«Там барьер. На коляске трудно ехать на подъём, к тому же ещё и ямки. В отделе ЖКХ мне ответили, что этот кусочек к ним не относится. А к кому относится, выяснить не смогли. Бесхозяйственность поражает»,поделилась пенсионерка.

А это 6 микрорайон.

Фото Orda.kz

«Дорога во дворах такая, что и упасть-убиться можно, и аварию на машине устроить. Посмотрите, какие огромные, глубокие ямы. В непогоду постоянные лужи. У нас нет бордюров, когда паркуемся задом, всегда из-за ям задеваем бампера», — комментирует Зарина.

Фото: Orda.kz

Снова 7 микрорайон, 33-й дом. Люди говорят, что асфальт не менялся здесь уже много лет. Сам дом — семиподъездный, причём три подъезда расположены с внутренней стороны. В этом году двору, казалось бы, повезло: он выиграл в проекте «Бюджет народного участия».

Фото Orda.kz

Но люди рано радовались: асфальт положили только на внутренней стороне — для внешних четырёх подъездов всё осталось, как прежде. Интересная деталь: в заасфальтированной части дома живёт аким города. Почему нельзя было застелить полностью, недоумевают жильцы. 

Фото: Orda.kz

Так выглядят придомовые дороги в самом центре Степногорска. 5 микрорайон, дом № 12. 

Фото: Orda.kz

Многочисленные ямы и колдобины в 1 микрорайоне, дом № 19. Жители сами подсыпают их. В апреле местный житель Виталий Денисов подавал обращение в акимат, где ему ответили, что в текущем году как раз в этом микрорайоне планируется средний ремонт дорог. Год заканчивается – работы так и не начались. 

На проспекте Тәуелсіздік подрядчики после прокладки труб так и не восстановили тротуар. Вот как он выглядит уже больше года.

Мы привели лишь маленькую часть откровенного дорожного безобразия, с которым приходится мириться степногорцам. Справедливости ради надо отметить, люди не сидят сложа руки. Они снимают на телефоны и публикуют в местных пабликах, забрасывают запросами акимат. Но результата нет. 

Их фото- и видеофакты — о том, как рабочие, грубо нарушая технологию, укладывают асфальт. В дождь, снег и в сухую погоду — вычерпав лужи. Прошлым летом это зафиксировали в ходе специального мониторинга и эксперты РОО «Әділдік жолы». 

Насколько степногорские власти заинтересованы в хороших дорогах? Рассказываем далее.

Как власти провели конкурс на средний ремонт дорог на 1,5 млрд тенге

В январе 2023 года ГУ «Отдел государственных активов и закупок» города Степногорска объявляет три конкурса (№8897458-1, 8981931-1, 8983598-1) на средний ремонт автомобильных дорог. Всего на три лота выделялось около 1,5 млрд тенге. Если точнее, 1 459 165 178,58 — по 486 388 392,86 тенге на каждый.

Изучая техническую документацию по всем трём проектам, мы видим, что конкурсы были объявлены на основании дефектных актов. При их изучении стало понятно, что все три акта ничем друг от друга не отличаются. Но ведь крайне маловероятно, что три разных, пусть и небольших, участка дорог (три «проекта») в одном городе имеют абсолютно одинаковый набор дефектов — по видам, площадям, протяжённости и объёмам, — которые требуют одинаковых ремонтных работ.

Идентичные документы могут указывать на то, что фактическое обследование дорог не проводилось, и акты были скопированы или составлены формально. А это — основание для претензий со стороны контролирующих и правоохранительных органов. Дефектный акт должен составляться по результатам фактического инструментального обследования конкретного участка дороги. 

Ни в одном акте мы не видим ни конкретного месторасположения, где должен быть проведён ремонт, ни уточнения, какие именно работы должны проводиться в определённых местах.   

В акте заложены 52 позиции, разделенные на основные категории работ: фрезерование (снятие) асфальтобетона, разборка конструкций, устройство оснований, укладка покрытий и бортовых камней, а также транспортные и утилизационные работы.  

31 января, согласно протоколам вскрытия, по всем трём конкурсам победителем объявлена компания «СК Гарант Строй Групп». 

1.     По конкурсу №8897458-1 она предложила 272,3 млн 377 тыс. тенге без учёта НДС. Занявшая второе место компания Partners realty – 349 млн 32 тыс. тенге (договор № 22 от 28.02.2023 года на сумму 272 млн 377 тыс. с НДС).

2.     По конкурсу 8981931-1 сумма 238 млн 330 тыс. тенге без учёта НДС. Partners realty предложила 306 млн 424 тыс. тенге (договор № 35 от 26.03.2023 года на сумму 266 млн 929 тыс. с НДС).

3.     По конкурсу 8983598-1 сумма 238 млн 330 тыс. тенге без учёта НДС. Partners realty предложила 282 млн 105 тыс. тенге (договор № 34 от 26.03.2023 года на сумму 266 млн 929 тыс. с НДС).

Как видим, цена, предложенная победителем, ниже изначально заявленной более чем на 50 процентов. 

На основании протоколов между заказчиком — отделом ЖКХ — и компанией «СК Гарант Строй Групп» заключили три договора.

Срок окончания работ по этим договорам установлен — 31 октября 2024 года. Как пояснили в акимате, договор № 35 полностью рассматривался как ремонт дороги въездной группы со стороны посёлка Акколь. Два оставшихся договора предусматривали ямочный ремонт и ремонт полотна городских дорог и дворовых территорий Степногорска. 

И вот неожиданность: 16 августа 2023 года отдел ЖКХ по вышеуказанным договорам заключает дополнительные соглашения об увеличении суммы по договорам. И в один день суммы договоров выросли почти вдвое.

Так, по договору № 22 стоимость работ увеличилась с 272 млн 377 тыс. до 544 млн 755 тыс. тенге.

Скриншот с сайта госзакупок РК

По договору №34 — с 266 млн 929 тыс. до 544 млн 755 тыс. тенге.

По договору № 35 работы подорожали с 266 млн 929 тыс. до 462 млн 871 тыс. тенге. А 15 декабря 2023 года сумма была увеличена ещё на 20 млн и составила 482 млн 871 тыс. тенге.

Такое увеличение сумм обосновывалось увеличением объёма работ, сроки исполнения договора остались неизменными. Казалось бы, превосходно: сумма увеличилась вдвое, а значит, и дорог отремонтируют в два раза больше.

Как выглядят проекты сегодня

Но как вышло на деле? Вот как выглядит после ремонта трасса при въезде в город со стороны посёлка Акколь. Напомним, на её средний ремонт было потрачено около полумиллиарда тенге (483 млн). 

Фото: Orda.kz

Ширина дороги должна быть семь метров — мы померили на одном из участков: 6,9 м. Возможно, так не везде, потому что ровности укладки нет – дорога выглядит «волнистой». Не отсыпана обочина, поэтому можно ожидать быстрого разрушения асфальта.

Кстати, по другому местному проекту — «Средний ремонт дороги, проходящей через посёлки Аксу, Заводской г. Степногорска» — КНБ возбудил уголовное дело. Его стоимость — 258,5 млн тенге, то есть он почти вдвое дешевле въездной группы. Ранее департамент внутреннего госаудита пришёл к выводу, что заказчик необоснованно выплатил 162 млн за фактически невыполненные объёмы работ. По версии следствия, должностные лица отдела ЖКХ и руководство компании-подрядчика похитили эти деньги. 

Возникает вопрос: почему антикоррупционная служба не заинтересовалась въездной группой? И стоит ли она 482 миллиона? Почему ответственные органы закрывают глаза на полуторамиллиардный проект в целом?

Схема, надо отметить, рабочая: фирма выигрывает конкурс через демпинг, а затем посредством дополнительных соглашений возвращает разницу. 

Здесь уместно напомнить итоги госаудита за декабрь 2024 года. Тогда проверка выявила как раз, что дефектные акты составлены без указания на местонахождение актива. А при заключении дополнительных договоров не составлялись дефектные акты на планируемый дополнительный объём работ. Кроме того, ремонт выполнен без проведения ведомственной экспертизы и без составления сметного расчёта. 

Всё это говорит не просто о процедурных нарушениях. Это невольно наводит на мысль о том, что заказчик и подрядчик были заинтересованы не в том, чтобы улучшить состояние дорог, а в солидном финансировании.

Так, дорога по улице Бейбітшілік вдоль центрального рынка регулярно оказывается в центре скандала. Сначала люди страдали, пока подрядчики её ремонтировали, затем — от результата. Они жалуются на ямы и ухабы, из-за отсутствия ливневой канализации её постоянно топит.

«Дорога новая, а лужа старая»,сетуют жители.

Скриншот видео из соцсетей

«Там само основание никакое, то есть они снимают асфальт, а то, что ниже, не трогают. Но сама проблема — как раз в том, что ниже асфальта. Основание пропитывается водой, так как это место самое низкое в городе. В тёплое время года она проседает, а зимой её „пучит“ — отсюда трещины и разрушение асфальта. Чтобы этого не было, надо копать глубже, вывозить этот грунт и завозить другой, с которым не будет проблем. То есть надо пересматривать ремонт, а не каждый раз закладывать одну и ту же схему»,поделился видением эксперт в сфере дорожного строительства; он попросил не называть его имя.

В первый раз улица превратилась в Венецию летом 2023 года, сразу после окончания ремонта. Степногорцы и сегодня помнят сильнейший потоп, когда автомобилям приходилось буквально плыть по воде.

Фото из соцсетей

В прошлом году новый скандал: горожан возмутило, что рабочие укладывают горячий асфальт… в ливень. Это подтверждает и антикор-эксперт Самира Тайтенова: представители филиала РОО «Әділдік жолы» выезжали и лично зафиксировали нарушения при укладке асфальта. 

Фото: филиал РОО «Әділдік жолы»

«Тогда нарушения установил также Национальный центр качества дорожных активов. Согласно заключению, отобранные керны не соответствовали по показателям уплотнения и водонасыщения. Все замечания подрядчик должен был устранить. Гарантийный срок службы дорог в КНР составляет 25 лет. При этом есть уголовная ответственность за неудовлетворительное состояние построенной дороги в течение гарантийного срока. Думаю, такие меры дали бы хороший эффект в Казахстане»,полагает Тайтенова.

Как комментирует акимат

В степногорском отделе ЖКХ подрядчиком вроде как и сами очень недовольны:

«В ходе строительного сезона текущего года заасфальтирована часть улицы Казахстанская, где подрядчик без уведомления приостановил работы. Ему неоднократно направлялись план-задания и уведомления о необходимости возобновления работ, но он их проигнорировал. Поэтому за проделанную часть работ оплату подрядчику не произвели».

Далее с компанией и вовсе разорвали договор.

«С учётом фактического бездействия подрядчика и отсутствия производственных ресурсов, обеспечивающих надлежащее исполнение обязательств, отдел ЖКХ инициировал вопрос о расторжении договоров. По итогам переговоров принято решение расторгнуть договорные обязательства по взаимному согласию сторон»,говорится в официальном ответе.

Решение расторгнуть договор с нерадивым подрядчиком выглядит как единственно разумное. Ведь это, по словам заказчика, позволило избежать затягивания судебных процедур и быстро перераспределить остаток бюджетных средств на другие приоритетные объекты.

Как было на самом деле

Отдел ЖКХ действительно неоднократно направлял уведомления о якобы расторжении договора с компанией. Но по каким-то только ему понятным причинам, не доводя до месяца, когда система автоматически расторгнет договор, отзывал их.

Дальше ещё интереснее: 10 сентября 2024 года стороны заключают дополнительное соглашение по договорам, которым увеличивают срок окончания работ до 31 августа 2025 года. А когда подошло время, 28 августа, за три дня до окончания срока работ по договору, отдел ЖКХ расторгает договор с компанией с формулировкой «по соглашению сторон».

Как можно было расторгнуть договор за три дня до окончания договора? Кто будет нести ответственность по договорным обязательствам? Ведь претензий у жителей к работам, выполненным в рамках этих договоров, — вагон и маленькая тележка.

Важно отметить, что большая часть сумм по договорам выплатили, в некоторых случаях — в полном объёме. Судите сами.

По договору № 22 из 544 755 000 тенге выплатили 483 205 885,91 тенге.

Скриншот с госзакупок

По договору № 34 из 544 755 000 тенге фирма «СК Гарант» получила 444 775 000 тенге.По договору № 35 сумма в размере 482 860 684,9 выплачена подрядчику полностью.Если ли поставщик систематически не выполнял условия контракта, не реагировал на претензии и замечания заказчика, то о каком «соглашении сторон» может идти речь? В любой другой ситуации это называлось бы нарушением договорных обязательств и тянуло на взыскание неустойки и внесение в реестр недобросовестных поставщиков. В любой другой, если бы госорган не стремился оправдать таким образом даже не поставщика, а тех, кто эти договоры «курировал».

Кто понесёт ответственность за потраченные из бюджета деньги? Кто будет исправлять все эти ляпы на дорогах? В акимате уверяют, что компания обязана устранять все дефекты в течение гарантийного срока даже после расторжения договора по обоюдному согласию.

Между тем, за 2025 год подрядчик не выполнил ни одного гарантийного обязательства. 

Что известно о компании «СК Гарант Групп»

Мы заглянули в открытые источники. ТОО зарегистрировано в посёлке Аршалы Акмолинской области. До 2022 года фирма без особых достижений. Но в 2023 году она внезапно выходит на рынок Степногорска и буквально за один год получает сразу шесть тендеров. 

Любопытно, что, согласно решению суда Акмолинской области, компания с 2023 года внесена в реестр недобросовестных поставщиков государственных закупок. 

Более того, с 2024 года она также числится в реестре должников по исполнительным производствам. По информации из СМЭС Карагандинской области, ТОО отказалось добровольно устранять дефекты, выявленные после ремонтно-восстановительных работ в парке им. 40 лет Казахстана в Караганде. Исправить недоделки подрядчика теперь пытаются через суд, пришлось даже подключать частного судебного исполнителя. Но пока результата нет. 

Если в Караганде подрядчика заставляют через суд выполнять обязательства, на что рассчитывают в Степногорске? 

Более того, компания — явно лоббированная. Все шесть договоров с ней сильно подскочили в цене в один и тот же день — ровно в два раза. Кроме трёх по среднему ремонту дорог, о которых шла речь выше, это и благоустройство детской площадки во 2 микрорайоне, между домами 21–24. Изначальная стоимость — 35 миллионов тенге. После «корректировок» её стоимость удвоилась. Площадка, может, получилась и неплохая, но на 70 млн явно не тянет.

Вот для сравнения: детская площадка в Кокшетау (ул. Ауэзова, 213 Б). Детский городок, воркаут-зона, красивые лавочки и урны, брусчатка и тартановое покрытие, ель, ограждение. Площадка закрывается на кодовый замок.

Площадку построила частная фирма «Рейн» за примерно 25 млн тенге. 

По два договора на одни и те же работы 

Однако степногорские власти пошли дальше и построили детскую площадку за 150 миллионов. Подрядчик — ТОО «Камилла», ещё одно протеже местных чиновников. 

В 2022 году компания — без проведения тендеров, путём прямого заключения договоров — подписала восемь договоров на 865 млн 719 тыс. тенге. 

Дальше — ещё интереснее. Фирма на один и тот же объект, на одни и те же работы заключает по два разных договора.

Так, 19 апреля 2022 года заключён договор № 60 на сумму 100 млн 771 тыс. тенге — «Услуги по эстетическому оформлению дворовой территории жилых домов №№ 26, 27 микрорайона 6 в городе Степногорске».  

11 июля заключается договор № 92 на 49 млн 999 тыс. тенге — на те самые работы в том же дворе. 

В итоге благоустройство одного двора обошлось в 150 млн 771 тыс. тенге. 

Другой пример: 20 апреля 2022 года путём прямого заключения договора появляется соглашение № 58 на услуги по эстетическому оформлению дворовой территории домов № 85, 86, 87 в 6 микрорайоне, стоимость — 253 млн 712 тыс. тенге. 

А вот второй договор № 91 от 11 июля 2022 г. — на аналогичные работы в том же дворе. Итого затрат — 333 млн 712 тыс. тенге. 

Благоустройство двора дома № 14 в 5 микрорайоне стоило 45 млн 30 тыс. бюджетных тенге; спортплощадка с установкой тренажёров и детской игровой площадкой в посёлке Заводской — 46 млн 205 тысяч. 

В общей сложности за благоустройство путём прямого заключения договора, а значит, без конкурса, без конкуренции, отдел ЖКХ отвалил «Камилле» более 575,7 млн тенге. 

Но, пожалуй, самый яркий пример искусственного удорожания проектов в сфере ЖКХ в списке «Камиллы» — блочно-модульная котельная в посёлке Бестобе. 7 июля 2022 года аналогично, без конкурса, заключается договор № 61 на её приобретение за 116 млн тенге. Любопытно, что котельную покупают как товар, хотя это строение, то есть услуга. 6 сентября появляется новый договор (№ 105) на приобретение блочно-модульной котельной, но уже за 174 млн. Котельная в Бестобе одна, обошлась она бюджету в 290 миллионов. Объект работает, но до сих пор его официально в эксплуатацию не ввели.  

Фото: соцсети

К слову, протоколом департамента внутреннего госаудита ответственных лиц, участвовавших в заключении договоров с ТОО «Камилла», в апреле 2024 года оштрафовали. Аудит показал приобретение услуг из одного источника путём прямого заключения договоров нарушением закона «О государственных закупках». Но суммы штрафов рядом с сотнями миллионов по «двойным» договорам — капля в море. 

Про хорошие отношения

Проекты «СК Гарант Строй Групп» и «Камилла» охватывают период с 2022 по 2024 год. Тогда Степногорском руководил небезызвестный читателям «Орды» Алпысбай Каиржанов. 

В то же время важно помнить, что события разворачиваются не в мегаполисе, а маленьком моногороде, где, казалось бы, каждая копейка на счету и каждое должностное лицо на виду. Несмотря на это, перед самым носом у надзорных органов одно за другим происходят коррупционные нарушения. Почему?

Вероятным ответом могут стать старые служебные связи. Напомним, Каиржанов и прокурор Канат Мадыбаев трудились бок о бок в Акколе, а затем почти синхронно оказались в Степногорске. 

По замечательному совпадению компания «Камилла» — тоже из Акколя. В распоряжении Orda.kz есть комментарии некоторых бывших должностных лиц отдела ЖКХ, указывающие на то, что им поступали соответствующие поручения от бывшего градоначальника. 

С учётом предыдущих скандалов — ремонт за счёт бюджета квартиры для прокурора, передача ему купленного для акимата автомобиля и попытка приватизации служебного жилья — складывается картина взаимного покровительства и возможного конфликта интересов.

Казалось бы, ротации на госслужбе проводятся именно для того, чтобы исключать возможные коррупционные риски и круговую поруку. Но здесь происходящее больше похоже на задачу сохранить комфортные связи и привычные схемы. 

На недавнем совещании в акимате глава Акмолинской области напомнил акиму Степногорска Гайдару Касенову, что индустриальному флагману региона — при всех вложенных финансах, при условии грамотной работы местных исполнительных органов и правильного партнёрства с бизнесом — пора уже перестать быть моногородом и переходить в разряд развитых городов. Но при тех масштабах коррупции, которые мы показываем в своих публикациях, и рассеянном внимании к происходящему ответственных органов этому случиться не суждено. 

По крайней мере, очень не скоро.

Автор: Мария Шарапова